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李萬甫:疫情紓困下稅收應對策略選擇

李萬甫

2020年春節前后,新型冠狀肺炎疫情在全國范圍內全面爆發,并呈現愈演愈烈之勢。迅速蔓延的疫情,給我國的政治、經濟、社會等領域都帶來了非常大的影響,防控疫情成為當前的首要任務。疫情的持續發酵為經濟運行帶來了很大壓力,投資、消費、出口均受到明顯打擊,這無疑對剛剛呈現平穩好轉的經濟運行態勢是極大的重創。突如其來的疫情,考驗著國家治理能力和治理現代化水平。稅收在國家治理中具有基礎性、支柱性、保障性作用,稅收理應擔負起提升國家治理能力、應對當前疫情發展的歷史重任,增強稅收治理的作為空間,精準發力,有效化解疫情帶來的不利影響。縱觀當前的疫情形勢,稅收應對策略選擇,應當統籌處理好以下幾大關系:

一、統籌處理好經濟發展與社會穩定的關系,既要考慮經濟層面的有序發展,也要考慮社會層面的防控引導。疫情防控刻不容緩,復工復產、恢復經濟也是時不我待。當前防控疫情依然是首要政治任務,確保社會穩定,提振民眾抗疫信心,是一切政策抉擇的出發點。與此同時,助推企業早日復工、復產,確保經濟有序運行,也是國家應對政策需要考慮的重要方面。稅收政策具有天然的制度層面的優勢,可以兼顧二者的政策訴求,既可圍繞防控需要,因需施策,又可助推經濟恢復,從而尋求政策抉擇中的最大公約數,相向推進,豐富稅收政策的經濟內涵和社會內涵,取得政策疊加提質的效果。稅收政策在發揮經濟利益調節為核心的政策取向時,更加賦能防控疫情的社會價值追求,比如加大社會捐贈的所得稅激勵政策,免除抗疫醫護人員政府補貼收入的個人所得稅政策,激勵專用抗疫物資生產企業的稅收優惠等,就內含著社會政策目標追求,對于引導防控疫情的發展,具有重大的意義,也體現出國家運用經濟手段,助力疫情早日解決的政策意圖。

二、統籌處理好當前和長遠的關系,既要考慮防控疫情期間的政策抉擇,也要考慮疫后重建的政策激勵。當前疫情防控的形勢依然不容樂觀,應當及時出臺具有一定時限性需求的稅收政策,調整稅法實施中與疫情防控要求不適應的政策及措施,緩解疫情防控的壓力。同時也要研究疫后經濟運行中面臨的各種困難,緩解經濟下行壓力,把疫情對經濟運行的影響降到最低。稅收政策選擇應當兼顧抗擊疫情需要與恢復生產可能的平衡,愈加關注抗擊疫情的國家政策導向和意圖,及時形成化解疫情的政策組合拳,比如加大對抗疫藥品研發的政策優惠,抗疫物資進口和定點生產企業的政策優惠,針對抗疫期間予以中小微企業的停業損失及復工恢復營業的政策扶持等。各項政策舉措,協同推進,合力推出,形成政策的聚合效應,立足當前,著眼長遠,精準施策。稅收政策應當做好與其他經濟社會政策的有機銜接,防止各自為戰,政策重疊,為抗擊疫情提供強大的政策支撐和經濟保障。

三、統籌處理好中央與地方財力配置的關系,既要考慮中央財政的保障能力,也要考慮地方財政的承受能力。抗擊疫情,也在考驗一國的經濟實力,核心是財力保障能力。改革開放四十年來社會財富的日益增長,帶來了國家財力的充裕和累積,是支撐抗擊疫情的強有力后盾,是打贏疫情阻擊戰的財力保障,國家動員能力和財力保障能力已在抗擊疫情中得以顯現。然而近幾年推出的藏富于民、讓利于企的減稅降費措施,無形中加大了地方財力緊張狀況,地方各級政府的財力保障水平和能力令人擔憂,許多地方財政早已捉襟見肘,承擔抗疫的地方財力保障狀況不容樂觀。隨著抗疫形勢的發展,相應的資金需求壓力將會逐步增大,國家財力保障,特別是地方財力保障的持久性問題應當引起高度關注。研究制定應對疫情的稅收政策,應當充分考量的現實狀況是:現行稅收結構中收入占比較大的增值稅、企業所得稅、個人所得稅等都是共享稅種,而應對疫情的稅收優惠都將集中在這幾大稅種上。實施稅收減免而同步造成的地方財政短收,目前地方財力是難以承受的,況且抗疫的主要財力應當由中央財政予以保障,所以應當輔以轉移支付方式予以統籌解決,以確保出臺后的減稅政策有效落地。

四、統籌處理好特殊疫區(湖北)與全國范圍的關系,既要考慮疫情爆發的面上支持,又要考慮湖北特殊疫情的特別激勵。應對疫情的稅收政策,要及時研究,盡早出臺相關優惠政策,呼應社會各方面的政策訴求,這對穩定疫情、恢復生產、保持社會生活的平穩有序,非常必要。迅速蔓延,持續發酵的疫情,其影響是全方位的,既有當期,也有長期;既有直接,也有間接;既有有形,也有無形;既有全國性的共性特征,也有湖北省的特殊狀況,這是稅收應對措施選擇時應當予以充分考量的。特別需要強調的是,在著重研提有關應對疫情的普惠性稅收政策的基礎上,應該更加注重對湖北主疫區,應當實施更加優惠的稅收政策,可以借鑒汶川地震救災重建的政策經驗,推出有關針對湖北疫情的特別稅收扶持政策,加大稅收優惠力度,提高稅收優惠的可預期性,提振抗擊疫情的信心,最大程度減少疫情帶來的負面影響。

疫情防控還在路上,經濟恢復時不我待,特殊特定環境下稅收政策的作為空間要逐步加大,稅收應對策略選擇也應強化統籌,精準施策。(作者供職于國家稅務總局稅收科學研究所)


編輯:張瑜

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