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OECD中期經濟評估報告認為

受疫情影響 世界經濟面臨高度不確定性

建議各國在醫療、弱勢群體扶助、金融、財政等方面迅速實施針對性政策

魏軍波 叢林 孔向榮

編者按 3月2日,經濟合作與發展組織(OECD)發布題為《冠狀病毒:世界經濟處于危險中》的世界經濟中期評估報告,對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情對全球經濟發展的影響進行了評估和預測。報告封面是一張空蕩蕩的機場大廳照片,暗示著疫情暴發導致世界各國采取旅行限制,經濟前景不容樂觀。目前這份報告還沒有中文版,為及時反饋OECD對疫情的潛在影響和世界經濟前景的評估以及相關應對措施,國家稅務總局國際稅務司組織人員編譯整理了這份報告,本篇文章選摘了主要內容。

經濟合作與發展組織(OECD)近期發表中期經濟評估報告,警告新型冠狀病毒感染的肺炎(以下簡稱新冠肺炎)疫情正使全球經濟陷入自全球金融危機以來最嚴重的衰退。

報告認為,疫情暴發使得全球經濟前景面臨高度不確定性,下行風險加大,經濟增長將進一步減緩。因中國在全球供應鏈、旅游及商品市場中承擔著日益重要的角色,新冠肺炎疫情的暴發及多重因素對經濟造成了重大影響,對2020年全球經濟增長產生明顯影響。報告預測2020年中國GDP年增長率將低于5%,全球GDP第一季度增幅可能降至零以下,全年GDP增長率下降0.5個百分點,由2019年的2.9%降低至2.4%。

OECD在報告中基于兩種不同情境,對新冠肺炎疫情給世界經濟前景造成的潛在影響進行了推演,在疫情暴發可控的“基本情境”下,2021年中國GDP增長率將恢復至6.25%~6.5%,全球GDP增長率恢復到3.25%,達到疫情暴發前的預期水平。在出現更大范圍傳染的“多米諾骨牌情境”下,全球經濟將遭遇巨大的下行風險,世界貿易遭受打擊,多個經濟體的經濟將陷入衰退。2020年全球GDP增長率下降1.5個百分點。

OECD還在報告中提出政策建議,各國政府應在醫療、弱勢群體扶助、金融、財政等方面迅速實施針對性政策,采取有力措施,減少疫情造成的不確定性和對經濟前景的影響。

新冠肺炎疫情對當前經濟造成巨大沖擊

全球經濟前景因疫情暴發仍然低迷。新冠肺炎疫情的暴發給人類社會帶來了巨大的痛苦,并給經濟造成了重大破壞。中國采取了隔離、對勞動力流動及旅行進行限制等疫情防控措施,防控措施的采用意味著在疫情持續暴發的同時,生產也將大幅收縮。隨后暴發疫情的其他國家(包括韓國和意大利)也采取了類似防控措施,如隔離和關閉邊境等,影響基本相同,只是規模較小。疫情發展還對其他國家造成了明顯的不利影響,包括全球供應鏈的直接破壞,進口商品及服務需求的疲軟,國際旅游和商務旅行大量減少等。金融市場更趨于規避風險,美國10年期利率跌至記錄最低點,股票價格急劇下跌,商品價格下降,商業和消費者信心下降。

相對于過去的類似疫情(例如2003年SARS暴發),現今全球經貿聯系已更加緊密,中國在全球產出、貿易、旅游業和商品市場中都承擔著更重要的角色,這放大了中國經濟受疫情沖擊后對其他國家產生的溢出效應。即使疫情暴發高峰是短期的,并且生產和需求能在接下來的幾個月中逐漸恢復,疫情仍會對2020年的全球經濟增長造成重大影響。

盡管新冠肺炎疫情暴發前全球經濟已出現企穩跡象,但經濟活動仍然疲弱。在一些國家受到罷工、社會動蕩和自然災害影響的情況下,經初步估算,全球GDP增長率在2019年第四季度進一步緩升至略高于2.5%。美國的增長趨勢接近世界水平,日本在2019年10月份消費稅增稅后需求急劇下跌,那些受全球貿易放緩影響嚴重的經濟體(包括德國)持續疲軟,許多新興市場經濟體增長持續放緩,中國的GDP增長放緩,印度的不良貸款和過度杠桿化的公司資產負債表給投資造成了壓力。

新冠肺炎疫情暴發大大削弱了近期全球經濟前景。自2020年1月疫情暴發以來,全球已感染近8.5萬人(據人民日報報道,截至北京時間3月24日上午11時,全球確診新冠肺炎突破38萬例。——編者注),近期中國以外的感染病例數量迅速上升。疫情暴發地湖北省的產出約占中國4.5%,隨著防控措施的實施,在全國范圍的影響迅速顯現,形成對旅客運輸、勞動力流動和工作時間的廣泛限制。今年2月的數據指標表明,中國國內經濟活動顯著下降。雖然2月底已初步顯現溫和的改善跡象,但2020年第一季度產出水平將低于2019年第四季度的情況,似乎不太可能迅速改變。

作為最重要的中間產品生產商(尤其是計算機、電子設備、藥品和運輸設備),同時也是許多商品的主要需求國,中國在全球供應鏈中扮演著重要角色。疫情影響地區恢復全面生產的時間長期延遲,世界范圍內供應運輸時間加長,造成許多國家制造業的進一步疲軟。

對旅行的限制以及計劃中的訪問、航班、商務和休閑活動被取消,嚴重影響著服務行業,而且情況可能會持續一段時間。在全球范圍內,中國游客約占所有跨境游客的1/10。對許多國家來說,面向中國的旅游服務出口(包括中國游客的消費)非常重要。來自中國的出境旅游實際上已停止,這對行業近期的需求造成巨大沖擊,影響已在許多旅行目的地充分顯現。

基于不同情境假設下的全球經濟推演及分析

報告按照“基本情境:疫情暴發可控”和“多米諾骨牌情境:更大范圍的傳染”兩個假設情境,對全球經濟進行了推演和分析。

(一)基本情境:疫情暴發可控。

在基本情境下,假設2020年第一季度中國疫情達到高峰,其他國家的疫情溫和且可控,病毒暴發及影響如期消退。報告預計中國第一季度GDP增長率下降約2%,全年GDP增長率將降至5%以下,進口需求減少約6%。2021年GDP增長率將恢復至6.25%~6.5%,逐漸恢復到沒有疫情前的預期水平。2020年全球GDP增長率預計將降低0.5個百分點,從2019年的2.9%降至2.4%。如采取有針對性的措施,將有助于全球GDP增長率在2021年恢復到3.25%,恢復到疫情暴發前的預期水平。

全球貿易將受到嚴重沖擊,2020年上半年全球貿易額將下降1.4%,全年下降0.9%。2020年將會出現通貨緊縮,在OECD經濟體中,通脹率將下降約0.25個百分點,在非OECD經濟體中,通脹率將下降更多。在具有政策空間的OECD主要經濟體中,政策利率將降低25個基點以上,受疫情影響嚴重的經濟體的政策利率將下降更多。對于一個典型的發達經濟體,政府預算赤字總體增長將會很小,2020年預計約占其GDP的0.1%。

因與中國經貿聯系強度不同,世界各國受影響大小也各不相同。在短期內,疫情將對日本、韓國,東亞和東南亞的其他較小經濟體,以及大宗商品出口國的GDP造成不利影響。而對與中國經貿聯系相對不太緊密的其他經濟體,影響將相對溫和。

(二)多米諾骨牌情境:更大范圍的傳染。

在多米諾骨牌情境下,假設亞太地區和北半球主要發達經濟體都暴發了持續時間長、強度大的新冠病毒疫情,受影響國家GDP總和占全球GDP的70%以上。報告預計在此情境下,全球經濟將遭遇巨大的下行風險。包括日本、歐盟在內的多個經濟體的經濟將陷入衰退。由于主要出口市場和供應來源國的經濟衰退,對中國的影響也將進一步加劇。預計在2020年下半年疫情對經濟的沖擊將達到高峰,全球GDP增長率下降1.75個百分點,全年GDP增長率下降1.5個百分點,為病毒暴發前預計增長率的一半。世界貿易明顯疲軟,所有經濟體的出口均遭到打擊,2020年世界貿易全年下降約3.75%。

相比“基本情境”,“多米諾骨牌情境”將導致更嚴重的通貨緊縮,OECD經濟體的消費物價2020年將下降約0.6%。在貨幣及財政政策上,在有足夠政策空間的發達經濟體中,政策利率將在2020年平均降低約1個百分點,預算赤字大量增加。在中等發達經濟體中,財政赤字將升至GDP的0.5%。

各國應完善政策并采取有效行動

報告還認為,疫情如持續并擴大,將增加全球貿易政策的不確定性。中美、歐美在貿易和投資關系方面將持續緊張,未來的英國與歐盟的貿易關系繼續保持不確定性。金融市場對疫情的反應強烈,經濟增長變緩、企業債務增加與信貸信用質量惡化這些問題之間的緊張矛盾進一步增加了金融系統的脆弱性。如這些重大下行風險成為現實,全球增長將大大弱于預期。為了有效、及時地穩定經濟,全球所有主要經濟體內部和經濟體之間必須采取協調一致的政策行動。

報告提出,各國應完善政策,采取有效行動,以減少疫情造成的不確定性和對經濟前景的影響。報告建議,中國等受疫情暴發影響大的經濟體可以采取以下針對性措施:

對醫療體系提供額外的財政支持。包括提供足夠的資源以確保足夠的人員配備和檢測設施,實施所有必要的預防、控制和緩解措施。

緩解疫情對社會弱勢群體的不利影響。采取有效措施,如用短時工作計劃,為失業家庭發放補助,提供失業保險,負擔抗疫醫療費用等。

為金融體系提供充足的流動性。例如,允許銀行為存在現金流問題的公司(特別是中小型企業)提供幫助,減少或推遲受疫情影響最嚴重的地區、行業的企業稅款繳納或債務償還,降低能源等相關成本,暫時降低銀行準備金水平等。

充分發揮“自動財政穩定器”的作用。擴大衛生服務支出,實施有針對性的臨時財政措施,對因運輸和旅游急劇下滑受損嚴重的行業提供特別支持。

報告還特別指出,為應對疫情對經濟的沖擊,中國宣布實施了一系列有助于需求恢復的財政、貨幣政策措施。如果出現增長無法持續或政策工具有效性低于過去的情況,仍有采取進一步措施的空間。但是需要謹慎選擇方法,以避免增加結構性問題的出現,如企業高債務負擔和持續去杠桿化的挑戰等。

(作者系國家稅務總局駐荷蘭國際財稅文獻局和國際稅務司工作人員)

編輯:孟易瑾

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